Latest Posts:
Search for:
One-Two Thoughts – A Blog by Popovici Nițu Stoica & Asociații
COVID-19 Briefings

Measures Affecting the Business Environment Adopted Through Military Ordinances in the Context of COVID-19 (updated)

By 
ENGLISH

On 14 April 2020, the President of Romania issued Decree no. 240/2020 prolonging the state of emergency throughout the territory of Romania instated through Decree no. 195 of 16 March 2020, for another 30 days starting April 15, 2020.

The Decree no. 240/2020 comprises, on the one hand, a series of first-urgency measures with direct applicability, and on the other, a series of first-urgency measures with gradual applicability. With regard to the latter, the Minister of Internal Affairs will adopt such measures by way of military ordinance, the measures being applicable only temporarily, at most until the state of emergency is lifted. The Decree maintains, unless provided otherwise, all the measures adopted through acts enacted on the basis of the Decree no. 195/2020 (such as the Military Ordinances no. 1-8).

On 16 April 2020, the Parliament approved the prolongation of the state of emergency through the Decree no. 240/2020,[1] however while placing certain limits on the Government’s regulatory powers in application thereof.[2]

The Ministry of Internal Affairs has adopted ten military ordinances by 28 April, 2020:

  1. The Military Ordinance No. 1 of 17 March 2020 on certain measures of first urgency concerning crowds of people and cross-border circulation of goods[3];
  2. The Military Ordinance No. 2 of 21 March 2020 on measures for preventing the spread of COVID-19[4];
  3. The Military Ordinance No. 3 of 24 March 2020 on measures for preventing the spread of COVID-19[5];
  4. The Military Ordinance No. 4 of 29 March 2020 on measures for preventing the spread of COVID-19[6];
  5. The Military Ordinance No. 5 of 30 March 2020 on measures for preventing the spread of COVID-19[7];
  6. The Military Ordinance No. 6 of 30 March 2020 on instating the quarantine measure on the Municipality of Suceava, on certain communes in the adjoining area, as well as a protection area over certain territorial-administrative units within the Suceava county[8];
  7. The Military Ordinance No. 7 of 4 April 2020 on measures for preventing the spread of COVID-19;[9]
  8. The Military Ordinance No. 8 of 9 April 2020 on measures for preventing the spread of COVID-19;[10]
  9. The Military Ordinance No. 9 of 16 April 2020 on measures for preventing the spread of COVID-19;[11]
  10. The Military Ordinance No. 10 of 27 April 2020 on measures for preventing the spread of COVID-19.[12]

Currently, the primary measures affecting the business environment are the following:

Movement of Persons within Romania

  • Starting with 25 March 2020, 12:00 o’clock, Romanian time, the movement of people outside of their residence is forbidden,[13] with the following exceptions:
    • in professional interest, including between the residence and the places where the professional activities are performed;
    • for procuring first necessity goods of people and domestic animals, as well as for goods necessary for performing the professional activities;
    • for conducting agricultural activities, commercial fishing, beekeeping[14] and, in case of agricultural producers, for commercializing agricultural products;
    • for procuring auto vehicles, spare parts for auto vehicles and auto repair services.[15]
    • for other personal justified purposes.[16]
  • The movement of people outside of their residence shall be conducted with the observance of the general preventive measures against the spreading of COVID-19; the pedestrian movement of people outside their residence shall be made while avoiding gatherings of more than three persons not living together.
  • Starting with 27 April 2020, the restrictions of the movement of people of over 65 years old, instated through the Military Ordinance No. 3, have been relaxed.[17]
  • The Romanian Police, the Romanian Gendarmerie and the Local Police are enabled to verify the individual reasons for the movement of persons within the conditions of the military ordinance. For this purpose, the individuals shall present to the authorities, upon request, a work badge, a certificate issued by the employer or a previously filled in affidavit.

    The Ministry of Internal Affairs provided the template of the certificate to be issued by the employer, which shall contain a confirmation that the movement of the employee is essential for the activity of the organization, which may not be organized from a distance. It shall also contain the area of activity, the place of conducting the professional activity, the movement route and the means of transport to be used.

    The affidavit shall also follow the template provided by the Ministry of Internal Affairs, and shall contain the personal identification details, address of the residence, the reason and place of circulation, the date and the signature.

    The above documents may also be presented to the authorities in electronic form.

Entry and exit of persons from the territory of Romania

  • Starting with 22 March 2020, 22:00 o’clock, Romanian time, foreign citizens and stateless persons (as defined under Art. 2 a) and b) of GEO No. 194/2002) are denied entry on Romanian territory, with the following exceptions:
    • the family members of Romanian citizens or of citizens of other Member States of the EU, EEA or Switzerland, resident in Romania;
    • the bearers of a long-stay visa, of a stay permit or of a document equivalent to the stay permit;[18]
    • persons who travel in work interest proved through the visa, stay permit or another equivalent document;
    • other categories of persons.[19]
  • Starting with 25 March 2020, 12:00 o’clock, Romanian time, all persons entering Romania shall be placed into quarantine or isolation at the place of residence, with the exception of locomotive mechanics, railway personnel, cross-border workers,[20] of certain navigating personnel,[21] as well as of persons entering Romania in order to perform certain technical activities,[22] provided that they do not exhibit symptoms associated with the COVID-19.
  • All flights operated by airlines from Romania to certain countries and from these countries to Romania are suspended:
    • Austria, Belgium, the Swiss Confederation, the United States of America, the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, the Netherlands, Turkey and Iran, for a period of 41 days starting with 5 April 2020, 23:00;
    • France and Germany, for a period of 52 days, starting with 25 March 2020, 23:00;
    • Spain, for a period of 56 days, starting with 18 March 2020;
    • Italy, for a period of 54 days, starting with 23 March 2020.

The charter flights operated by all air carriers, holders of a license according to the EU regulations, for the transport of seasonal workers from Romania to other states are allowed.

The above suspensions are not applied to state aircrafts, flights transporting goods or correspondence, humanitarian flights or which ensure emergency medical services, as well as to non-commercial technical flights.

  • Starting with 4 April 2020, the international road transport of persons through regular services, special regular services and occasional services in international traffic for all routes performed by the transport operators to Italy, Spain, France, Germany, Austria, Belgium, the Swiss Confederation, the United Kingdom, the Netherlands and Turkey, and from these countries to Romania, is suspended throughout the state of emergency.
  • The access of sea vessels and river vessels in ports on the maritime Danube is no longer denied until the completion of a quarantine period,[23] starting with 16 April 2020. The navigating personnel must present the certificate for international transport workers established by the European Commission,[24] upon exchanging the crew aboard certain ships.
  • The measure of total or partial closure of certain border points, established through the Decisions of the National Committee for Special Emergency Situations No. 8/2020 and No, 12/2020, is extended throughout the entire state of emergency.

Quarantining certain areas of Romania

  • Starting with 31 March 2020, a quarantine area is instated for the entire Municipality of Suceava and eight communes, during the period of the state of emergency, and starting with 4 April 2020 the same measure is instated for the town of Ţăndărei, Ialomiţa county. A protection area composed of all other administrative areas of Suceava County has been instated as well, during the same period. The following measures have been adopted in this regard:
    • Within the quarantine area, the entering and exiting is permitted for: (i) transport of goods, raw materials and necessary resources for conducting the economic activities in the quarantined area, as well as for supply, and (ii) persons not living in the quarantined area but who conduct economic activities or operate in the following sectors: defense, public order, national security, sanitation, emergency situations, local public administration, social assistance and protection, judicial, public utility services, energy, agriculture, public food, water supply, communication and transport.
    • The access on the “Ştefan cel Mare” International Airport is permitted only for flights conducted with state aircrafts, flights for transport of goods and mail, humanitarian flights or which ensure emergency medical services, as well as for non-commercial technical landings.
    • The access between establishments through other areas and access ways than those open to public circulation on European, national, county and communal roads, is strictly forbidden.

Measures regarding the selling of goods and services

  • According to the Military Ordinance No. 2, starting with 22 March 2020, 22:00 o’clock Romanian time, the retail activities concerning products and services in commercial centers where multiple economic operators function are temporarily suspended.[25] The selling of groceries, veterinary or pharmaceutical products are excepted, as well as the cleaning services.

    The Military Ordinance No. 3 introduced exemptions from the temporary suspension of retail activities in commercial centers, namely: (i) the sale of electronics and household appliances by economic operators which ensure the delivery at the domicile/workplace of the buyer and (ii) the sale of optical products and services of a medical nature.

    Starting with the date of 10 April 2020, the agri-food markets have the obligation to remain open throughout the state of emergency, while maintaining the measures for preventing the spread of COVID-19.[26] Phytosanitary units shall also remain open.
  • Certain measures regarding the way of conducting commercial activities have also been adopted:
    • Starting with 27 April March 2020, economic operators selling food and products of strict necessity, shall prioritize the access of persons of over 65 years old in the intervals 07:00-11:00 and 19:00-22:00, adapting the working hours appropriately;[27]
    • On 10, 11, 16, 17 and 18 April 2020, the economic operators marketing agri-food products may extend their operating hours as they require;
    • Starting with 25 March 2020, public institutions and economic operators have the obligation to mark the areas destined for public access with visible signs directing the persons to observe a minimal safety distance of 1.5 meters. The administrators of agri-food markets shall also adopt protective measures against the spread of COVID-19.
  • Starting with 19 March 2020, for the entire duration of the state of emergency, the serving and consumption of food products and alcoholic/nonalcoholic beverages, conducted in restaurants, hotels, cafes or other public establishments is suspended in the spaces designated for this purpose in the interior or exterior of the establishment. By way of exception, the selling of such products is permitted in systems which do not involve the clients remaining in the designated spaces (e.g. drive-in, room service, client delivery).
  • Starting with 29 March 2020, during the state of emergency, the prices for electrical and thermic energy, natural gas, water supply, sanitation and fuel may not be increased past the level practiced on 29 March 2020. The prices may be decreased, according to supply and demand principles.
  • The suspension of the export of certain agri-food products, applicable from 10 April 2020, has been lifted starting with 16 April 2020.

Restrictions on trading of shares

  • Starting with 10 April 2020, during the state of emergency, the procedures of buying/selling majority stakes in companies which are part of the National Energy System is suspended, regardless of the ownership form.

Measures regarding the conducting of events and activities

  • Starting with 19 March 2020, for the entire duration of the state of emergency, all cultural, scientific, artistic, religious, sport, entertainment, gambling, spa treatment and personal care activities, organized in closed spaces, are suspended.      
  • Starting with 19 March 2020, for the entire duration of the state of emergency, the events involving the participation of over 100 persons in open spaces are forbidden. For the events of maximum 100 participants in open spaces, the organizers have to instate measures ensuring a minimal distance of 1 meter between participants.

The transport of goods to and from Romania

  • Starting with 19 March 2020, for the entire duration of the state of emergency, the transport of medical devices, sanitary materials and certain medications in view of their distribution outside of the Romanian territory is forbidden. The transport of the ensembles and sub-ensembles of medical equipment manufactured in Romania for external beneficiaries is exempt.[28]
  • According to the Military Ordinance no. 1, drivers of transport vehicles with the maximum authorized capacity greater than 3.5t shall, at the border crossing point, have on them and wear individual means of protection (such as disinfectant, gloves, mask), and shall also present documents attesting the route of travel to the destination. By the Military Ordinance No. 2, the obligation was also extended to drivers of transport vehicles with the maximum authorized capacity greater than 2.4t.

Measures regarding certain essential workers

  • Starting with 31 March 2020, 12:00 o’clock Romanian time, special preventive isolation measures at the workplace or in spaces where persons from the exterior do not have access shall be instated, for a period established by the employer, for the personnel filling essential positions for the functioning of the production, transport and distribution of electrical energy and natural gas, of the maintenance of specific equipment and installations, as well as of other activities related to the supply, extraction, production and processing of the resources and the raw/semi-processed materials necessary for the appropriate functioning of the National Energy System according to their own plans for continuing the basic activities during the state of emergency on Romanian territory. The refusal of the personnel to observe the preventive isolation measures triggers the disciplinary, civil, contraventional or criminal liability, as the case may be.

All military ordinances provide that not observing the measures provided thereunder triggers the disciplinary, civil, contraventional and criminal liability.

Unless otherwise specified, the provisions of the ten military ordinances are applicable in parallel.

[1] Through the Parliament Decision no. 4/2020, published in the Official Gazette No. 320/16.04.2020.

[2] Notably, the Parliament Decision provides that the restriction of rights and liberties may only be done through normative acts bearing the power of the law (as stipulated in Art. 53 of the Constitution). Since the Military Ordinances and the President’s Decrees adopted restrictions of rights and liberties, but are argued not to bear the power of the law, the Parliament Decision itself questions the constitutionality of the Military Ordinances and the Decrees adopted so far. The Romanian Ombudsman has already filed a petition with the Constitutional Court concerning the constitutionality of certain provisions allegedly allowing the President to legislate in areas which the Constitution reserves for the Parliament.

[3] Published in the Official Gazette No. 219/18.03.2020.

[4] Published in the Official Gazette No. 232/21.03.2020.

[5] Published in the Official Gazette No. 242/24.03.2020.

[6] Published in the Official Gazette No. 257/29.03.2020.

[7] Published in the Official Gazette No. 262/31.03.2020.

[8] Published in the Official Gazette No. 262/31.03.2020.

[9] Published in the Official Gazette No. 284/04.04.2020.

[10] Published in the Official Gazette No. 301/10.04.2020.

[11] Published in the Official Gazette No. 321/16.04.2020.

[12] Published in the Official Gazette No. 340/27.04.2020.

[13] According to the Military Ordinance no. 2, between 23 March 2020 at 22:00, until 25 March 2020 at 12:00, the movement of persons outside their residence was prohibited between 22:00 and 06:00, being allowed only for the first 5 reasons indicated above. Between 06:00 and 22:00, the above were considered only recommendations. Upon the entry into force of the Military Ordinance no. 3, these provisions have ceased to apply.

[14] Commercial fishing and beekeeping were exempted by the Military Ordinance No. 8.

[15] The exemption was introduced through the Military Ordinance No. 8.

[16] Namely (i) for receiving medical assistance which cannot postponed or received from a distance; (ii) for other justified reasons such as caring for and accompanying the child, assisting the elderly, the sick or the disabled, or in case of the death of a family member; (iii) short walks around the residence connected to the individual physical activity of people (with the express exclusion of team sports) and the necessities of pets; (iv) in view of donating blood at the transfusion centers; (v) for humanitarian or volunteering purposes.

[17] These persons may move outside of their place of residence, at any time, for the following reasons: (i) in professional interest, for commercial fishing or beekeeping, (ii) to receive emergency medical assistance, (iii) for agricultural purposes and (iv) in case of agricultural producers, for commercializing agri-food products. In the intervals 07.00-11.00 and 19.00-22.00, the people over 65 years old may move outside of their place of residence also for the following reasons: (i) for procuring necessary goods, (ii) for justified reasons such as caring for others or in case of the death of a family member, (iii) short walks around the place of residence.

[18] Issued by Romanian authorities according to GEO No. 194/2002 or an equivalent document issued to them by other states’ authorities in accordance with the EU law.

[19] Such as the diplomatic or consular personnel, personnel of international organizations, military personnel or who may grant humanitarian help; passengers in transit; passengers who travel for imperative reasons (medical or family reasons); persons who need international protection or for other humanitarian reasons.

[20] Who can prove that they live and work close to certain Romanian-Hungarian, respectively Romanian-Bulgarian, border points and that they return to the place of residence at least once a week. These workers may also cross the border points with machineries used in agriculture. The exception was introduced through the Military Ordinance No. 8 for Hungary, respectively through the Military Ordinance No. 9 for Bulgaria.

[21] The exception was introduced through the Military Ordinance No. 9.

[22] Namely the installation, commissioning, maintenance, service of medical equipment and techniques, including for equipment/techniques of the scientific, economic, defense, public order or national security sectors. The exception was introduced through the Military Ordinance No. 8.

[23] Measure adopted through the Military Ordinance No. 3.

[24] Annex 3 to the Communication from the Commission on the implementation of the Green Lanes under the Guidelines for border management measures to protect health and ensure the availability of goods and essential services – C(2020) 1897 of 23.03.2020.

[26] Within the meaning of the Military Ordinance, “commercial center” represents “the sales platform of a medium or large surface where the sale of retail products, market services and food services is performed, sharing a common infrastructure and adequate utilities”, as such is regulated under the annex to the Law no. 296/2004 on the Consumer Code.

[27] At least through wearing gloves and masks, maintaining the social distance, at the entry into the market and within the market as well.

[27] In the period 30 March 2020 – 27 April 2020, the reference interval was 11:00-13:00.

[28] Starting with 11 April 2020, in addition to the main contraventional sanction, depending on the nature and gravity of the deed, the complementary sanction of seizing the goods forbidden to be transported outside Romania may be applied. 

ROMÂNĂ

Măsurile cu efect asupra mediului de afaceri adoptate prin Ordonanţe Militare în contextul COVID-19 (actualizat)

În data de 14 aprilie 2020 Preşedintele României a emis Decretul nr. 240/2020 prin care a prelungit starea de urgenţă pe întreg teritoriul României instituită prin Decretul nr. 195 din 16 martie 2020, cu încă 30 de zile începând cu data de 15 aprilie 2020.

Decretul nr. 240/2020 cuprinde, pe de o parte, o serie de măsuri de primă urgenţă cu aplicabilitate directă, iar pe de altă parte, o serie de măsuri de primă urgenţă cu aplicabilitate graduală. Acestea din urmă se vor dispune de către ministrul afacerilor interne prin ordonanţă militară, fiind aplicabile temporar, cel mult până la încetarea stării de urgenţă. De asemenea, se prevede ca toate măsurile dispuse prin actele emise în executarea Decretului nr. 195/2020 (precum Ordonanţele Militare nr. 1-8) sunt menţinute, dacă nu se prevede altfel.

La data de 16 aprilie 2020 Parlamentul a aprobat prelungirea stării de urgență,[1] însă cu stabilirea unor limite în ceea ce privește abilitatea Guvernului de a reglementa în aplicarea acestuia.[2]

Ministerul Afacerilor Interne a adoptat zece ordonanţe militare până la data de 28 aprilie 2020:

  1. Ordonanţa Militară nr. 1 din 17 martie 2020 privind unele măsuri de primă urgenţă care privesc aglomerările de persoane şi circulaţia transfrontalieră a unor bunuri[3];
  2. Ordonanţa Militară nr. 2 din 21 martie 2020 privind măsuri de prevenire a răspândirii COVID-19[4];
  3. Ordonanţa Militară nr. 3 din 24 martie 2020 privind măsuri de prevenire a răspândirii COVID-19[5];
  4. Ordonanţa Militară nr. 4 din 29 martie 2020 privind măsuri de prevenire a răspândirii COVID-19[6];
  5. Ordonanţa Militară nr. 5 din 30 martie 2020 privind măsuri de prevenire a răspândirii COVID-19[7];
  6. Ordonanţa Militară nr. 6 din 30 martie 2020 privind instituirea măsurii de carantinare asupra municipiului Suceava, a unor comune din zona limitrofă, precum şi a unei zone de protecţie asupra unor unităţi administrativ-teritoriale din judeţul Suceava[8]
  7. Ordonanţa Militară nr. 7 din 4 aprilie 2020 privind măsuri de prevenire a răspândirii COVID-19;[9]
  8. Ordonanţa Militară nr. 8 din 9 aprilie 2020 privind măsuri de prevenire a răspândirii COVID-19;[10]
  9. Ordonanţa Militară nr. 9 din 16 aprilie 2020 privind măsuri de prevenire a răspândirii COVID-19;[11]
  10. Ordonanţa Militară nr. 10 din 27 aprilie 2020 privind măsuri de prevenire a răspândirii COVID-19.[12]

În prezent, principalele măsuri care afectează mediul de afaceri sunt următoarele:

Circulaţia persoanelor în interiorul României

  • Începând cu data de 25 martie 2020, ora 12.00, ora României, circulaţia tuturor persoanelor în afara locuinţei/gospodăriei, este interzisă,[13] cu următoarele excepţii:
    • deplasarea în interes profesional, inclusiv între locuinţă/gospodărie şi locul/locurile de desfăşurare a activităţii profesionale şi înapoi;
    • deplasarea pentru asigurarea de bunuri care acoperă necesităţile de bază ale persoanelor şi animalelor de companie/domestice, precum şi bunuri necesare desfăşurării activităţii profesionale;
    • deplasarea pentru realizarea de activităţi agricole, pescuit comercial, apicultură[14] şi, în cazul producătorilor agricoli, pentru comercializarea de produse agroalimentare;
    • deplasarea pentru achiziţia de autovehicule, piese de schimb pentru autovehicule şi servicii de reparaţii auto;[15]
    • deplasarea în alte scopuri personale justificate.[16]
  • Circulația persoanelor în afara locuinței/gospodăriei se efectuează cu respectarea măsurilor generale de prevenire a răspândirii COVID-19; circulaţia pietonală a persoanelor în afara locuinţei /gospodăriei se va realiza cu evitarea alăturării unui număr mai mare de 3 persoane care nu locuiesc împreună.
  • Începând cu data de 27 aprilie 2020, restricţiile privind circulaţia persoanelor care au împlinit vârsta de 65 de ani, instituite prin Ordonanţa Militară nr. 3, au fost relaxate.[17]
  • Poliţia Română, Jandarmeria Română şi poliţia locală sunt abilitate să verifice motivele individuale ale deplasării persoanelor în condiţiile ordonanţei militare. În acest scop, persoanele sunt obligate să prezinte, la cerere, legitimaţia de serviciu, o adeverinţă eliberată de angajator sau o declaraţie pe propria răspundere, completată în prealabil.

    Ministerul Afacerilor Interne a pus la dispoziţie modelul adeverinţei eliberate de angajator, care va cuprinde o confirmare că deplasarea persoanei este esențială pentru activitatea organizației și nu poate fi organizată sub formă de telemuncă. De asemenea, aceasta va conţine domeniul activităţii profesionale, locul de desfășurare al activității profesionale, traseul deplasării şi mijlocul de deplasare.

    Declaraţia pe propria răspundere va urma, de asemenea, modelul pus la dispoziţie de Ministerul Afacerilor Interne şi va cuprinde datele de identificare a persoanei, adresa locuinţei, motivul şi locul deplasării, data şi semnătura.

    Documentele de mai sus pot fi prezentate autorităţilor în format electronic. 

Intrarea şi ieşirea persoanelor de pe teritoriul României

  • Începând cu data de 22 martie 2020, ora 22.00, cetățenilor străini și apatrizilor (astfel cum sunt definiţi la art. 2 a) și b) din OUG nr. 194/2002) li se interzice intrarea pe teritoriul României, prin punctele de trecere a frontierei de stat, cu excepţia celor care:
    • sunt membri de familie ai cetățenilor români sau ai altor state membre ale Uniunii Europene sau ale Spațiului Economic European ori ai Confederației Elvețiene, cu rezidență în România;
    • posedă o viză de lungă ședere, un permis de ședere sau un document echivalent permisului de ședere;[18]
    • se deplasează în interes profesional, dovedit prin viză, permis de ședere sau un alt document echivalent;
    • alte categorii de persoane.[19]
  • Începând cu data de 25 martie 2020, ora 12.00, ora României, s-a instituit măsura izolării la domiciliu sau, după caz, carantinării pentru toate persoanele care intră în România, cu excepţia mecanicilor de locomotivă, personalului feroviar, lucrătorilor transfrontalieri,[20] unui anumit personal navigant,[21] precum şi a persoanelor care intră în România pentru prestarea unor activităţi tehnice,[22] cu condiţia ca aceştia să nu prezinte simptome asociate COVID-19.
  • Se suspendă toate zborurile efectuate de operatorii economici aerieni din România spre anumite ţări şi din aceste ţări către România:
    • Austria, Belgia, Confederaţia Elveţiană, Statele Unite ale Americii, Regatul Unit al Marii Britanii şi al Irlandei de Nord, Regatul Ţărilor de Jos, Turcia şi Iran, pentru o perioadă de 41 de zile, începând cu data de 5 aprilie 2020, ora 23.00,
    • Franţa şi Germania, pentru o perioadă de 52 de zile, începând cu data de 25 martie 2020, ora 23.00,
    • Spania, pentru o perioadă de 56 de zile începând cu 18 martie 2020,
    • Italia, pentru o perioadă de 54 de zile începând cu 23 martie 2020.

Sunt permise zborurile efectuate de toţi transportatorii aerieni deţinători de licenţă de operare în conformitate cu reglementările UE, prin curse neregulate (charter), pentru transportul lucrătorilor sezonieri din România către alte state.

Măsurile de suspendare mai sus mentionate nu se aplică zborurilor efectuate cu aeronave de stat, de transport marfă și corespondență, umanitare sau care asigură servicii medicale de urgență, precum și aterizărilor tehnice necomerciale.

  • Începând cu data de 4 aprilie 2020, se suspendă transportul rutier internaţional de persoane prin servicii regulate, servicii regulate speciale şi servicii ocazionale în trafic internaţional, pentru toate cursele efectuate de către operatorii de transport spre Italia, Spania, Franţa, Germania, Austria, Belgia, Confederaţia Elveţiană, Regatul Unit al Marii Britanii şi al Irlandei de Nord, Regatul Ţărilor de Jos şi Turcia şi din aceste ţări către România, pe toată perioada stării de urgenţă.
  • Interzicerea accesului navelor maritime şi fluvio maritime în porturile situate pe Dunărea maritimă până la completarea unei perioade de carantină[23] nu se mai aplică începând cu 16 aprilie 2020. În schimb, personalul navigant trebuie să prezinte certificatul pentru lucrătorii din transportul internaţional stabilit de Comisia Europeană,[24] la efectuarea schimbului de echipaj la bordul anumitor nave.
  • Măsura închiderii totale sau parţiale a unor anumite puncte de trecere a frontierei de stat, stabilită prin Hotărârile Comitetului Naţional pentru Situaţii Speciale de Urgenţă nr. 8/2020 şi nr. 12/2020 se prelungeşte pe întreaga perioadă a stării de urgenţă.

Carantinarea unor zone din România

  • Începând cu 31 martie 2020, se instituie pe perioada stării de urgenţă măsura de carantinare în municipiul Suceava şi în zona limitrofă formată din opt comune, iar începând cu 4 aprilie 2020, aceeaşi măsură se instituie în oraşul Ţăndărei, judeţul Ialomiţa. De asemenea, se instituie pe aceeaşi perioadă o zonă de protecţie, ca perimetru de siguranţă în jurul localităţilor carantinate, formată din toate celelalte unităţi teritoriale administrative din judeţul Suceava. În această privinţă au fost adoptate următoarele măsuri:
    • În zona carantinată este permisă intrarea, respectiv ieşirea pentru (i) transportul de marfă, indiferent de natura acestuia, a materiilor prime şi resurselor necesare desfăşurării activităţilor economice în zona carantinată, precum şi a aprovizionării populaţiei şi pentru (ii) persoanele care nu locuiesc în zona carantinată, dar care desfăşoară activităţi economice sau în domeniul apărării, ordinii publice, securităţii naţionale, sanitar, situaţiilor de urgenţă, administraţiei publice locale, asistenţei şi protecţiei sociale, judiciar, serviciilor de utilitate publică, energetic, agriculturii, alimentaţiei publice, alimentării cu apă, comunicaţiilor şi transporturilor;
    • Accesul pe aeroportul internaţional “Ştefan cel Mare” Suceava este permis doar pentru zboruri efectuate cu aeronave de stat, zborurilor de transport marfă şi corespondenţă, umanitare sau care asigură servicii medicale de urgenţă, precum şi aterizărilor tehnice necomerciale;
    • Este strict interzis accesul între localităţi prin alte zone şi căi de acces decât cele deschise circulaţiei publice de pe drumurile europene, naţionale, judeţene şi comunale.

Măsuri privind activităţile de comercializare a produselor

  • Potrivit Ordonanţei Militare nr. 2/2020, începând cu data de 22 martie 2020, ora 22.00, activitățile de comercializare cu amănuntul, a produselor și serviciilor, în centrele comerciale în care-și desfășoară activitatea mai mulți operatori economici[25], sunt suspendate temporar. Sunt exceptate vânzarea produselor alimentare, veterinare sau farmaceutice și serviciile de curățătorie.

    Prin Ordonanţa Militară nr. 3 s-au introdus excepţii de la măsura suspendării temporare a activităţilor de comercializare cu amănuntul în centre comerciale, şi anume: (i) vânzarea produselor electronice şi electrocasnice de către operatorii economici care asigură livrarea la domiciliul/sediul cumpărătorului şi (ii) vânzarea produselor şi serviciilor de optică medicală.

    Începând cu data de 10 aprilie 2020, pieţele agroalimentare au obligaţia de a rămâne deschise pe toată perioada stării de urgenţă, cu obligaţia respectării măsurilor de prevenire a răspândirii COVID-19.[26] Unităţile fitosanitare rămân deopotrivă deschise.
  • Anumite măsuri în privinţa modului de desfăşurare a activităţilor comerciale au fost de asemenea adoptate:
    • Începând cu data de 27 aprilie 2020, operatorii economici care comercializează alimente şi produse de strictă necesitate prioritizează accesul persoanelor de peste 65 de ani în intervalele orare 7.00-11.00 şi 19.00-22.00, organizând corespunzător programul de lucru;[27]
    • În datele de 10, 11, 16, 17 şi 18 aprilie 2020, operatorii economici care comercializează produse agroalimentare îşi pot prelungi programul de funcţionare în funcţie de necesităţi;
    • Începând cu data de 25 martie 2020, instituţiile publice şi operatorii economici au obligaţia de a marca zona destinată accesului cetăţenilor/clienţilor şi suprafaţa de relaţii cu publicul/ vânzare cu semne vizibile care să orienteze persoanele în respectarea unei distanţe de siguranţă de minimum 1,5 metri. Administratorii pieţelor agroalimentare sunt deopotrivă obligaţi să adopte anumite măsuri de protecţie împotriva răspândirii COVID-19.
  • Începând cu data de 19 martie 2020, pe toată perioada stării de urgenţă, se suspendă activitatea de servire și consum al produselor alimentare și băuturilor alcoolice și nealcoolice, organizată de restaurante, hoteluri, cafenele sau alte localuri publice, în spațiile destinate acestui scop din interiorul sau exteriorul locației. Prin excepţie, este permisă comercializarea de astfel de produse în sisteme care nu presupun rămânerea clienţilor în spaţiile respective (drive-in, room service, livrare la client).
  • Începând cu data de 29 martie 2020, în perioada stării de urgenţă preţurile la energie electrică şi termică, gaze naturale, alimentare cu apă, salubritate şi carburanţi nu pot fi majorate peste nivelul practicat la data de 29 martie 2020. Aceste preţuri pot fi doar diminuate în funcţie de cerere şi ofertă.
  • Interdicţia/suspendarea aplicabilă începând cu 10 aprilie privind exportul pentru anumite produse agroalimentare a fost ridicată începând cu data de 16 aprilie 2020.

Restricţii la tranzacţionarea de acţiuni

  • Începând cu data de 10 aprilie 2020, pe perioada stării de urgenţă se suspendă procedurile de vânzare/cumpărare de pachete majoritare de acţiuni ale companiilor din Sistemul energetic naţional, indiferent de forma de proprietate a acestora.

Măsuri privind organizarea de evenimente şi activităţi

  • Începând cu data de 19 martie 2020, pe toată perioada stării de urgenţă, se suspendă toate activitățile culturale, științifice, artistice, religioase, sportive, de divertisment sau jocuri de noroc, de tratament balnear și de îngrijire personală, realizate în spații închise.
  • Începând cu data de 19 martie 2020, pe toată perioada stării de urgenţă, sunt interzise evenimentele care presupun participarea a peste 100 de persoane, în spații deschise. Pentru cele de maximum 100 de persoane în spaţii deschise, organizatorii sunt obligați să dispună măsuri care să asigure distanța de minimum 1 metru între participanți.

Transportul de bunuri înspre şi dinspre România

  • Începând cu data de 19 martie 2020, pe toată perioada stării de urgenţă, transportul de dispozitive medicale, materiale sanitare şi unele medicamente în vederea distribuirii în afara teritoriului României este interzis. Transportul ansamblelor şi subansamblelor de echipamente medicale, fabricate în România pentru beneficiari externi, este exceptat.[28]
  • Obligația prevăzută în Ordonanța Militară Nr. 1 a conducătorilor de autovehicule de transport marfă cu capacitatea maximă autorizată mai mare de 3,5t ca, în punctul de trecere al frontierei, să aibă asupra lor şi să poarte mijloace individuale de protecţie (precum dezinfectant, mănuşi, mască), precum şi să prezinte documente care atestă traseul de deplasare până la destinaţie. Prin Ordonanţa Militară Nr. 2 obligaţia se extinde deopotrivă conducătorilor de autovehicule de transport marfă cu capacitatea maximă autorizată mai mare de 2,4t.

Măsuri privind anumiţi lucrători esenţiali

  • Începând cu data de 31 martie 2020, ora 12.00 ora României, se instituie, pentru o perioadă stabilită de angajator, măsuri de izolare preventivă la locul de muncă sau în zone special dedicate în care nu au acces persoane din exterior, pentru personalul care ocupă funcţii esenţiale pentru asigurarea funcţionării producţiei, transportului şi distribuţiei energiei electrice şi gazelor naturale, a activităţilor de întreţinere şi mentenanţă a echipamentelor şi instalaţiilor specifice, precum şi a celorlalte activităţi de aprovizionare, respectiv extracţie, producţie şi procesare a resurselor şi materiilor prime şi/sau semiprocesate energetice necesare funcţionării corespunzătoare Sistemului energetic naţional în concordanţă cu prevederile planurilor proprii de continuitate a activităţilor de bază în cazul instituirii stării de urgenţă pe teritoriul României. Refuzul izolării preventive de către personal atrage răspunderea disciplinară, civilă, contravenţională sau penală, după caz.

Toate ordonanţele militare prevăd că nerespectarea măsurilor prevăzute în cadrul acestora atrage răspunderea disciplinară, contravenţională, civilă sau penală.

Cu excepția cazurilor când se stabileşte altfel, prevederile celor zece ordonanţe militare sunt aplicabile în paralel.

[1] Prin Hotărârea Parlamentului nr. 4/2020, publicată în Monitorul Oficial nr. 320/16.04.2020.

[2] Notabil, Hotărârea Parlamentului prevede că restrângerea exerciţiului unor drepturi şi libertăţi se dispune numai prin acte normative cu putere de lege (precum dispune art. 53 din Constituţie). Din moment ce Ordonanţele Militare şi Decretele Preşedintelui adoptă restrângeri ale unor drepturi şi libertăţi, însă se poate argumenta că acestea nu sunt acte normative cu putere de lege, însăşi Hotărârea Parlamentului pune la îndoială constituţionalitatea ordonanţelor militare şi a decretelor adoptate până acum. Avocatul Poporului a sesizat deja Curtea Constituţională privind constituţionalitatea unor prevederi care ar permite Preşedintelui să legifereze în domenii pentru care Constituţia cere intervenţia Parlamentului.

[3] Publicată în Monitorul Oficial nr. 219/18.03.2020.

[4] Publicată în Monitorul Oficial nr. 232/21.03.2020.

[5] Publicată în Monitorul Oficial nr. 242/24.03.2020.

[6] Publicată în Monitorul Oficial nr. 257/29.03.2020.

[7] Publicată în Monitorul Oficial nr. 262/31.03.2020.

[8] Publicată în Monitorul Oficial nr. 262/31.03.2020.

[9] Publicată în Monitorul Oficial nr. 284/04.04.2020.

[10] Publicată în Monitorul Oficial nr. 301/10.04.2020.

[11] Publicată în Monitorul Oficial nr. 321/16.04.2020.

[12] Publicată în Monitorul Oficial nr. 340/27.04.2020.

[13] Potrivit Ordonanţei Militare nr. 2, în perioada 23 martie 2020, ora 22.00 – 25 martie, ora 12.00, circulația persoanelor în afara locuinței / gospodăriei a fost interzisă în intervalul 22:00 – 06:00, fiind permisă doar pentru primele 5 motive indicate mai sus. În intervalul 06:00 – 22:00, cele de mai sus erau considerate doar recomandări. Odată cu intrarea în vigoare a Ordonanţei Militare nr. 3, aceste prevederi şi-au încetat aplicabilitatea.

[14] Excepţia privind pescuitul comercial şi apicultura a fost introdusă prin Ordonanţa Militară nr. 8.

[15] Excepţia a fost introdusă prin Ordonanţa Militară nr. 8.

[16] Respectiv (i) deplasarea pentru asistenţă medicală care nu poate fi amânată şi nici realizată de la distanţă; (ii) deplasarea din motive justificate, precum îngrijirea/însoţirea copilului, asistenţa persoanelor vârstnice, bolnave sau cu dizabilităţi ori deces ai unui membru de familie; (iii) deplasările scurte, în apropierea locuinţei/gospodăriei, legate de activitatea fizică individuală a persoanelor (cu excluderea oricăror activităţi sportive de echipă), cât şi pentru nevoile animalelor de companie/domestice; (iv) deplasarea în scopul donării de sânge, la centrele de transfuzie sanguine; (v) deplasarea în scop umanitar sau de voluntariat.

[17] Aceste persoane pot circula în afara locuinţei/gospodăriei în orice interval orar pentru următoarele motive: (i) în interes profesional, pentru pescuit comercial sau pentru apicultură, (ii) pentru asistenţă medicală urgentă, (iii) pentru realizarea de activităţi agricole şi (iv) pentru comercializarea produselor agroalimentare de către producătorii agricoli. În intervalele orare 7.00-11.00 şi 19.00-22.00, persoanele de peste 65 de ani mai pot circula pentru anumite motive, respectiv (i) deplasarea pentru asigurarea de bunuri necesare, (ii) deplasarea din motive justificate, precum îngrijirea persoanelor sau în caz de deces în familie, (iii) deplasări scurte, în apropierea locuinţei.

[18] Eliberat de autoritățile române potrivit OUG nr. 194/2002 sau un document echivalent acestora emis de autoritățile altor state potrivit dreptului UE

[19] Precum personalul diplomatic sau consular, personalul organizațiilor internaționale, personalul militar sau personalul care poate asigura ajutor umanitar; pasageri în tranzit; pasageri care călătoresc din motive imperative (medicale sau familiale); persoane care au nevoie de protecție internațională sau din alte motive umanitare.

[20] Care fac dovada că locuiesc şi lucrează în vecinătatea anumitor puncte ale frontierei de stat româno-ungare, respective româno-bulgare, şi care se reîntorc la locuinţă cel puţin o dată pe săptămână. Aceştia pot trece punctele de frontieră inclusiv cu maşini şi utilaje agricole. Excepţia a fost introdusă prin Ordonanţa Militară Nr. 8 pentru Ungaria, respectiv Ordonanţa Militară nr. 9 pentru Bulgaria.

[21] Excepţia a fost introdusă prin Ordonanţa Militară nr. 9.

[22] De instalare, punere în funcţiune, mentenanţă, service a echipamentelor şi tehnicii medicale, inclusiv pentru tehnica/ echipamentele din domeniile ştiinţific, economic, apărare, ordine publică şi securitate naţională. Excepţia a fost introdusă prin Ordonanţa Militară nr. 8.

[23] Dispusă prin Ordonanţa Militară nr. 3.

[24] Anexa 3 la Comunicarea privind Implementarea Culoarelor Libere (Green Lanes) în cadrul Liniilor directoare referitoare la măsurile de management al frontierelor pentru protecţia sănătăţii şi asigurarea disponibilităţii bunurilor şi serviciilor esenţiale – C(2020) 1897 din 23.03.2020.

[25] În înţelesul Ordonanţei Militare, „centru comercial” reprezintă „structura de vânzare cu suprafața medie sau mare în care se desfășoară activități de comercializare cu amănuntul de produse, servicii de piaţă şi de alimentaţie publică, ce utilizează o infrastructură comună şi utilităţi adecvate”, astfel cum este reglementat în anexa la Legea nr. 296/2004 privind Codul consumului

[26] Cel puţin purtarea de mănuşi şi măşti, păstrarea distanţei sociale, atât la intrarea în piaţă cât şi în interiorul acesteia.

[27] În perioada 30 martie 2020 – 27 aprilie 2020, intervalul orar de referință era 11.00-13.00.

[28] Începând cu data de 11 aprilie 2020, pe lângă sancţiunea contravenţională principală, în funcţie de natura şi gravitatea faptei, se poate aplica şi sancţiunea contravenţională complementară a confiscării bunurilor al căror transport în vederea distribuirii în afara teritoriului României este interzis. 

By Raluca Petrescu and Alexandru Stan

Related Posts